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基于通道经济下南溪区提升区域辐射吸纳力的对策建议

2018年08月23日 17:54:38信息来源:区政协
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一、背景

随着经济全球化和经济区域一体化的发展,通道经济日渐成为参与区域经济发展的重要模式和载体。川南经济区作为四川省五大经济区里年GDP增速最快、GDP总量第二的区域,未来五年的重要任务之一就是构建综合立体交通枢纽,这为通道经济的发展带来新机遇,宜宾将成为全国五十个铁路枢纽之一。为此,市委在第五次党代会报告中明确提出把宜宾加快建设更具辐射吸纳力的经济强市、更具影响力竞争力的区域中心城市、更具战略地位的区域交通枢纽城市的奋斗目标,通道经济的作用日益明显,南溪也被赋予新的使命。

从全省发展战略看,南溪是长江经济带、成渝经济区、川南经济带重要节点。从区域发展战略看,南溪毗邻翠屏区、临港国家经济开发区、长宁县、江安县和自贡富顺县,处于川南经济发展核心地宜宾、泸州和自贡三市交汇的腹心地带,位于三市品字形的中心,南溪已经具备发展通道经济的坚实基础和有利条件。同时,南溪在大力推进新型城镇化建设、城市新区拓展、特色小城镇建设、新农村综合体建设都取得明显成效,城镇化的加快为提升区域辐射吸纳力提供发展动力。就发展条件而言,南溪在区位交通和城镇发展等方面具有独特优势。但是要依托通道经济提升区域辐射吸纳力,还需要以交通通道、产业链纽带为基础,以接受区域核心经济区经济辐射和产业转移为途径,参与区域经济合作和分工。目前,南溪在如何利用自身优越的地理环境和资源融进区域经济一体化的发展,提升本地区辐射力和吸纳力方面还存在许多困惑。

二、存在的问题

一是思想观念滞后,城市定位不清晰。发展通道经济不仅仅是一个发展理念的转变,更是在经济全球化、一体化背景下对全区总体产业布局的一次调整和优化。南溪多年来作为传统农业区域,受传统观念影响,在产业布局和招商引资等方面的观念一定程度上存在滞后,新兴产业未形成,缺乏创新动力,对科技研发、电子商务、新兴物流等兴趣不高,发展通道经济的思想共识还未完全形成。南溪作为宜宾百万人口城市的核心组团,城市很多必备功能项目还未及时纳入全市的规划统筹范围,还未分担大市的相关功能,城市建设缺乏强大的支撑。如何科学合理布局承担大市功能,理顺翠屏区与南溪区错位发展的关系,对于增强南溪辐射吸纳力,带动城市发展具有重要作用。

二是产业竞争激励,支柱产业较少。当前,全国总体已进入工业经济中后期阶段,各地竞相发展城市产业。从川南城市群看,临港区大力发展商贸、物流、总部经济等产业,江安县大力发展以旅游业为重点的物流、商业综合体等产业,泸州大力发展商贸物流、教育培训、医卫服务、旅游、金融、文化等产业,自贡大力发展商贸物流、文化旅游、研发设计、信息服务、金融保险等产业,内江大力发展电子商务、现代物流、现代旅游业、会展经济、金融服务等产业。城市产业同质化越来越重,城市竞争愈演愈烈。目前南溪三产结构比例为18.5:55.0:26.5。一二三产业比例结构还需优化调整。城乡休闲体验项目太少,且缺乏唯一性和排他性;古街、古城墙、滨江景观带等特色不足、“看点”不多、缺乏互动性;川南休闲谷、金山福林花海等还未形成气候,配套设施不完善;动漫城、宝贝城等项目进展太慢,教育、卫生、科技等公共服务产业缺乏竞争力。

三是消费需求疲软,市场体系不全。南溪人口基数小,总人口43万(其中城区居民15万,外出务工10万),生活性服务业上升空间小。城乡居民收入增长预期不高,消费意愿受到抑制。以双职工家庭为例,每月收入扣除房贷、教育、医疗、生活、人情份子等开支,可支配收入所剩无几,更谈不上高端消费。新建商品房销售交易趋于理性,导致房地产市场、建筑装饰材料、家电产品销售增速回落。教育、科技、文化、卫生等行业仍然是政府主导,体制机制改革滞后,发展缺乏活力,与成都、绵阳、泸州等,差距很大。服务业行政管理没有完全放开,金融、保险、电信、信息媒体等行业准入限制较多,民间投资不足。专业化市场欠缺,家具、物流、家政服务、社会中介服务等产业规模小、布局散,市场规则不健全,标准化水平不高。

四是城市品牌不响亮,公共服务不完善。南溪地处长江源头,依江而建,享有“中国豆腐干之乡”之美誉,城市文化丰富而厚重,但有效开发不足,发展不系统,举措单一、共振力不强,旅游资源欠缺包装,商业中心尚未形成、限制了城市经济的发展。对此,南溪提出了深入打造“仙源南溪、翡翠江城”城市品牌,借助“中国豆腐干食品文化节”、“西博会”等平台宣传城市、推广城市、营销城市,但南溪将怎样科学打造、宣传营销城市品牌,发展城市特色等问题急需统筹规划。大型公园、社会养老等公共服务项目相当缺失;以文化创意动漫产业园为代表的文化产业发展虽已启动,但现有的休闲娱乐的场所偏少,市民休闲娱乐不丰富,城市魅力不足;文体中心虽已建成,但还缺乏知名度高、影响力大的演出、比赛。罗龙工业集中区建设还不配套,功能还不齐备,对外来投资者和务工人员缺乏吸引力和吸纳力。

三、对策与建议

“通道经济”是区域经济一体化的经济发展模式,是破解资源经济发展困境的有效路径,将成为区域经济新一轮发展的原动力,也是提升区域辐射吸纳力的驱动力,我们要抓好项目、产业、基础设施等要素保障,发展联动经济、流通经济和产业经济。

1.提高思想认识,创新思维举措。一是自觉把工作思路与通道经济相对接,把区位和交通优势看作资源优势,转化为生产优势、流通优势和经济竞争优势,为提升区域辐射吸纳力提供思想基础。作为宜宾大市的中心城区之一,南溪要实现市委提出的“两个率先”目标,就必须要在发展理念上解放思想,着力解决是与不是,能与不能、敢于不敢的问题。二是在决策思维上,要善于抓住全省工业化、城镇化和城市人口增长的机遇期和最佳增长期,敢于突破各种束缚;同时深化战略思维、运用世界眼光,学习广州、深圳等发达城市经验,善于以超常规的思维和赶超式举措,推进改革创新。三是在工作举措上,凡是有利于提升辐射吸纳力的事情都允许干,凡是政策没有明令禁止的都要允许干、鼓励干、保护干,坚决杜绝部门的“条条主义”和“本本主义”,在行政审批、执法管理等方面大胆放开搞活,把解放思想与科学发展有机统一起来。

2.加快三产融合,实现经济飞跃。基于通道经济产业发展的特征,提升区域辐射吸纳力需要通道沿线的区县之间、城乡之间联合行动,连片开发,联动推进。一是利用南溪在农田水利、农村公路等基础设施比较完善,绿色蔬菜、特色水产、花卉苗木等产业发达的明显优势,能为二三产业提供丰富的原材料和物质保障,做大做强已形成绿色食品、特色轻工、生物制药、机械制造等四大主导产业集群,突出绿色食品、农畜产品深加工和新兴产业开发为重点,提升科技含量,提升农产品工业附加值。二是以建立大型龙头企业作为抓手,着力打造规模和效益理想的品牌企业。充分发挥工业园区的聚集效应,在招商引资上实现新突破,抓住东部地区产业向西部地区梯度转移的机遇,承接临港开发区、江安、长宁、富顺、泸州等地延深产业,形成链条,增强发展活力。三是培育发展新兴产业,积极争取上策,加大对现有新兴产业的政策支持力度,做大做强生物制品项目。生物制品的开发和研究,具有高科技、高产出的特点,有利于提高人的生活质量和延长人的寿命,符合现代人的消费观念,可以带来可观的经济效益。

3.优化公共服务,完善政策配套。基于通道经济服务发展的特征,提升区域辐射吸纳力需要把服务型政府建设放在首位,为招商引资提供全方位的优质服务。一方面深化“全域南溪”理念,扎实推进解困民生、普惠民生、幸福民生三大工程,努力促进城乡教育、卫生、社保、文化、体育等社会事业全面协调发展,不断完善全域覆盖的社会保障体系。加大廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房建设力度,保障低收入群体居者有其屋;加快建设一批新型的资本、产权、劳动力、信息服务等要素市场,提高市民就业率。加强食品药品安全监管,打造食品安全品牌,以放心餐饮吸引周边城市人员到南溪消费。加强流动人口和特殊人群服务管理,完成避难场所、社会福利院、老年公寓等项目建设,大力支持社会养老机构建设,推进基本服务均等化,提升城市吸附力。另一方面应建立专门的组织机构,负责与周边沟通信息、联络情况、协调关系。应有一套完整的服务政策体系,从项目申报、土地征用、融资服务、财政税收、人才支持等各方面制定更加宽松、更加优惠、更加务实的政策,吸引周边的资源、资金、技术和人才到南溪投资创业。应有一个区域合作的平台,建立自己的商务合作区,以“园中园”、“商务区”等形式,提供优惠政策,优选合作项目,筑巢引凤,承接周边资源和产业的转移。

4.提升城市品质,增强发展合力。基于通道经济开放发展的特征,提升区域辐射吸纳力就需要通道沿线的各区、县在互惠互利的前提基础上,在基础设施、产业布局、区域发展等方面,编制科学的总体规划。规划编制要打破行政管辖区域限制,实行开放的经济合作,科学合理优化资源配置,在工业、农业、交通、生态以及信息服务等方面进行全面合作。同时,充分利用相关政策,把规划融入到市委的战略中,按照产业配套衔接、链条科学延伸的要求,增强发展合力,为提升区域辐射吸纳力提供战略基础。一是加快交通基础建设,加快建成南(溪)阳(春)红(桥)快速通道、自贡大件路、南溪至自贡的高速公路;争取成绵遂内自宜城际铁路(内自宜段)、内昆铁路;加快建设南溪长江大桥;加快港口作业区建设,提高港口货运吞吐能力;加快推进凤凰大道、滨江四期防洪堤等重大项目建设,延伸城市空间半径;二是实现宜南快速通道升级,宜南城际公交尽快向城市公交转化(建议票价2元),促进翠屏区和南溪区人口的自然流动;着力打造宜宾市辐射吸纳川滇黔的次级交通枢纽。创新引用遂宁“先造环境再造城”城市发展理念,绿色建城、生态兴城、产城融合、集群发展、智慧发展,加大中心城区绿地系统建设,完成宜南快速通道绿化、滨江消落带等生态建设,力争城市绿地覆盖率达到40%以上,以“中国人居范例城市”、“全国宜居宜业典范区”品牌提升城市吸附力。


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